1、“粤港澳大湾区”是什么？

2、“粤港澳大湾区”合作内容？

3、  为什么提出“粤港澳大湾区”规划？

4、“粤港澳大湾区”特点

5、“粤港澳大湾区”重要文件

6、“粤港澳大湾区”金融生态建设的四个原则

7、“粤港澳大湾区”优化金融生态的六大保障

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1、“粤港澳大湾区”是什么？

“粤港澳大湾区”城市的范围主要包括“二区九市”（香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆）。

“粤港澳大湾区”概念自提出以来，受到中央和地方的持续推动，从最初的探索思考珠三角区域合作新模式，而后提出大珠三角和泛珠三角战略、珠江-西江经济带等发展战略，到现在又着眼于国家“一带一路”战略提出共建粤港澳大湾区，层层递进，特别是港澳两个特别行政区的加入让原本的广东省内战略升级为国家规划下的三地跨制度合作。7月1日上午,《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署,按照协议，粤港澳三地将在中央有关部门支持下，打造国际一流湾区和世界级城市群。

2、“粤港澳大湾区”合作内容？

合作目标：

①强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用，构建科技、产业创新中心和先进製造业、现代服务业基地

②巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动专业服务和创新及科技事业发展，建设亚太区国际法律及解决争议服务中心

③推进澳门建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展

④努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群

合作宗旨：

全面准确贯彻“一国两制”方针，完善创新合作机制，建立互利共赢合作关系，共同推进粤港澳大湾区建设

合作重点领域：

⑴推进基础设施互联互通

⑵进一步提升市场一体化的水平

⑶打造国际科技创新中心

⑷联手构建协同发展现代产业体系

⑸共建宜居宜业宜游的优质生活圈

⑹培育国际合作新优势

⑺支持重大合作平台建设

3、为什么提出“粤港澳大湾区”规划？

粤港澳大湾区建设快速从理论设想进入实际规划和布局阶段，从国家层面看，基于四个方面的考量：

第一，在全球化下半场竞争中，中国需要全新的开放平台。中国入世之后，通过大规模“引进来”，参与全球价值链分工，成为全球化的最大受益者。目前中间品、知识、技术、资本、人员、服务等在全球范围内的流动和优化组合，对市场规则的一致性以及国际标准的兼容性提出了更高要求。

第二，中国经济转型迫切需要创新型发展模式。随着技术模仿空间缩小和改革红利逐渐减弱，近年来中国全要素生产率增速持续下降，亟需探索通过科技创新、产业升级，向国际价值链高端攀升，培育新经济动能。同时也有利于形成北有京津冀一体化、中有长江经济带、南有粤港澳大湾区的区域经济发展新格局，为打造中国经济升级版提供有力支撑。

第三，湾区经济形态已经成为全球经济重要增长极与技术变革领头羊，纽约、旧金山、东京三大湾区通过其开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络，在经济、人口、科技、产业等领域都体现出了无可比拟的聚集优势。

第四，近年来香港经济增长放缓，贫富差距拉大、阶层流动性趋弱等社会问题有所加剧，影响到香港社会稳定和人心回归的大局，亟需探索如何将香港自由经济和法治社会的制度优势转化为竞争优势，促进“一国两制”的成功实践。

4、“粤港澳大湾区”特点：

经济实力雄厚；是中国最重要的经济区之一，目前经济规模达到1.3万亿美元，介于韩国和俄罗斯之间，相当于世界第十二大经济体的规模，对外贸易总额、利用外资总额等重要经济指标已和国际三大湾区处于同一行列。

区位优势明显；拥有世界上最大的海港群、空港群以及高速、轨道系统等快速交通网络，有泛珠三角区域作为粤港澳大湾区的重要腹地，是世界物流量最大区域。

创新能力突出；国家级高新技术企业总数超过1.89万家，居全国第一位，PCT国际专利申请量占全国56%，深圳市R&D比重超过4%，有华为、腾讯等世界级创新企业。

国际化水平领先；是中国国际化水平最高和全球投资最活跃区域之一。香港是国际金融、贸易和航运中心，澳门正在建设世界旅游休闲中心和中国与葡语系国家商贸合作服务平台。

合作基础扎实；一国两制、CEPA、粤港和粤澳合作机制已运行多年，目前香港与内地之间每天有近70万人次跨境往来，世界上没有两个城市之间如深港一样，跨境往来成为工作生活的常态。粤港澳大湾区11城区位分工明确，特色明显，优势互补。

但是，粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的格局，是其最大的特点，同时也是最大的难点和痛点所在。粤港澳三地属于不同关税区域，由于经济制度、法律体系和行政体系的差异，各类要素难以实现完全自由流动，一些领域还存在不同程度的同质化竞争和资源错配现象，湾区城市群之间资源整合相对不足，发展协同效应尚未充分显现，长期存在“龙头之争”。在一国两制条件下，让湾区城市形成“融合”发展态势，破除行政和制度壁垒，让要素顺畅流动，资源优化配置，形成有机整体以提升效率、释放更强功能，是粤港澳大湾区发展面临的最大挑战。

5、“粤港澳大湾区”重要文件：

7月1日上午，在国家主席习近平的见证下，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞在香港共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。

7月3日晚，国家发改委网站正式公布了《框架协议》全文。按照协议，粤港澳三地将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。

《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》全文：

国家发展和改革委员会

广东省人民政府

香港特别行政区政府

澳门特别行政区政府

深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议

为充分发挥粤港澳地区的综合优势，深化粤港澳合作，推进粤港澳大湾区建设，高水平参与国际合作，提升在国家经济发展和全方位开放中的引领作用，为港澳发展注入新动能，保持港澳长期繁荣稳定，国家发展和改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府（以下称四方）经协商一致，制定本协议。

一、总则

（一）合作宗旨。全面准确贯彻“一国两制”方针，完善创新合作机制，建立互利共赢合作关系，共同推进粤港澳大湾区建设。

（二）合作目标。强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用，构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地；巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动专业服务和创新及科技事业发展，建设亚太区国际法律及解决争议服务中心；推进澳门建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展。努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。

（三）合作原则。

——开放引领，创新驱动。积极构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台，对接高标准贸易投资规则，集聚创新资源，完善区域协同创新体系，开展创新及科技合作。

——优势互补，合作共赢。充分发挥各地比较优势，创新完善合作体制机制，加强政策和规划协调对接，推动粤港澳间双向合作，促进区域经济社会协同发展，使合作成果惠及各方。

——市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动各种生产和生活要素在区域内更加便捷流动和优化配置。

——先行先试，重点突破。支持广东全面深化改革，探索粤港澳合作新模式，推动主要合作区域和重点领域的体制机制创新，以点带面深化合作，充分释放改革红利。

——生态优先，绿色发展。着眼于城市群可持续发展，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，有效提升城市群品质。

二、合作重点领域

（四）推进基础设施互联互通。强化内地与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。发挥香港作为国际航运中心优势，带动大湾区其他城市共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效。强化城市内外交通建设，便捷城际交通，共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈。建设稳定安全的能源和水供应体系，进一步提升信息通信网络基础设施水平、扩大网络容量。

（五）进一步提升市场一体化水平。落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其系列协议，促进要素便捷流动，提高通关便利化水平，促进人员、货物往来便利化，打造具有全球竞争力的营商环境。推动扩大内地与港澳企业相互投资。鼓励港澳人员赴粤投资及创业就业，为港澳居民发展提供更多机遇，并为港澳居民在内地生活提供更加便利条件。

（六）打造国际科技创新中心。统筹利用全球科技创新资源，完善创新合作体制机制，优化跨区域合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系，不断提高科研成果转化水平和效率，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

（七）构建协同发展现代产业体系。充分发挥大湾区不同城市产业优势，推进产业协同发展，完善产业发展格局，加快向全球价值链高端迈进。培育战略性新兴产业集群，建设产业合作发展平台，构建高端引领、协同发展、特色突出、绿色低碳的开放型、创新型产业体系。

（八）共建宜居宜业宜游的优质生活圈。以改善民生为重点，提高社会管理和公共服务能力和水平，增加优质公共服务和生产生活产品供给，打造国际化教育高地，完善就业创业服务体系，加强人文交流、促进文化繁荣发展，推进区域旅游发展，支持澳门打造旅游教育培训基地，共建健康湾区，完善生态建设和环境保护合作机制，建设绿色低碳湾区。

（九）培育国际合作新优势。充分发挥港澳地区独特优势，深化与“一带一路”沿线国家在基础设施互联互通、经贸、金融、生态环保及人文交流领域的合作，携手打造推进“一带一路”建设的重要支撑区。支持粤港澳共同开展国际产能合作和联手“走出去”，进一步完善对外开放平台，更好发挥归侨侨眷纽带作用，推动大湾区在国家高水平参与国际合作中发挥示范带头作用。

（十）支持重大合作平台建设。推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳合作平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范和引领带动作用，并复制推广成功经验。推进港澳青年创业就业基地建设。支持港深创新及科技园、江门大广海湾经济区、中山粤澳全面合作示范区等合作平台建设。发挥合作平台示范作用，拓展港澳中小微企业发展空间。

三、体制机制安排

（十一）完善协调机制。编制《粤港澳大湾区城市群发展规划》，推进规划落地实施。四方每年定期召开磋商会议，协调解决大湾区发展中的重大问题和合作事项。

（十二）健全实施机制。四方每年提出推进粤港澳大湾区建设年度重点工作，由国家发展和改革委员会征求广东省人民政府和香港、澳门特别行政区政府以及国家有关部门意见达成一致后，共同推动落实。广东省人民政府和香港、澳门特别行政区政府共同建立推进粤港澳大湾区发展日常工作机制，更好发挥广东省发展和改革委员会、香港特别行政区政府政制及内地事务局、澳门特别行政区政府行政长官办公室在合作中的联络协调作用，推动规划深入实施。

（十三）扩大公众参与。强化粤港澳合作咨询渠道，吸纳内地及港澳各界代表和专家参与，研究探讨各领域合作发展策略、方式及问题。发挥粤港澳地区行业协会、智库等机构的作用，支持工商企业界、劳工界、专业服务界、学术界等社会各界深化合作交流，共同参与大湾区建设。加强粤港澳大湾区的宣传推介。

四、其它

本协议自四方代表正式签署之日起生效，有效期五年。经四方协商同意，可对本协议进行修正和展期。

本协议以中文书就，一式四份。

本协议于2017年7月1日在香港签署。

国家发展和改革委员会主任何立峰

广东省人民政府省长马兴瑞

香港特别行政区行政长官林郑月娥

澳门特别行政区行政长官崔世安

6、“粤港澳大湾区”金融生态建设的四个原则

粤港澳大湾区金融生态建设在制度安排上要坚持以下四个原则。

一是高效利用国内与国际两大金融市场、两种金融资源。实现资金融通的目的是能够有效利用国际金融市场的先进理念和创新产品，特别是利用发达国家和地区成熟金融市场的制度资源来发展本国的金融业，从而弥补国内重点工程与项目建设所面临的资金不足问题。

二是进一步清晰（金融行业负面清单）与放宽敏感领域的市场准入。资本的特殊性决定了过于严格的市场准入，不利于发挥金融市场的投融资功能。主要发达经济体普遍采用的是金融业的大监管模式。这一方面有利于降低金融运行的交易成本。另一方面也是从制度安排上鼓励资本的跨区域和跨国界流动，特别是在构建全方位对外开放的新格局下，提振国际资本参与我国金融市场建设的信心。

三是“游戏规则”要国际化、市场化和透明化。规则是金融市场的基础，构建与国际市场通行一致的规则体系，既是我国金融业发展的大方向，更是我国金融市场融入国际竞争的关键一环。特别要注重探索金融风险防范的国际协调与合作机制。

四是以服务产业转型升级为导向。金融资源的跨区域配置要建立在服务实体经济的基础之上，尤其是在经济新常态的背景下，金融资本更应通过投融资体制的改革创新来服务于实体产业的转型升级。粤港澳大湾区一方面要通过金融创新来承接高端制造业和现代服务业的发展，与此同时，还应建立“走出去”的企业投融资体制，将过剩产能转移出去，开拓国际市场。

7、“粤港澳大湾区”优化金融生态的六大保障

粤港澳大湾区拥有环珠江口经济区地理优势，改革开放前沿阵地的信息优势，自贸区先行先试的制度优势和一带一路建设的平台优势。实现粤港澳大湾区内部经济体的资金融通，既是打造一流湾区经济模式的关键环节，更是深化粤港澳经济一体化的重要举措。优化粤港澳大湾区金融生态具有强大的现实基础，有如下的路径：

一是建立稳定的人民币、港币、澳币汇率合作机制。粤港澳大湾区的经济基础相对成熟，香港和澳门的金融制度相对于内地来说，具有“制度势能”。对此，稳定的三方货币汇率机制是大湾区经贸往来与投资合作的基础。具体而言可以进行如下的机制设计：确立人民币、港币与澳币三方彼此固定的汇率制度，然后根据国际货币市场供求关系，对三方之外的货币实行跟随市场的浮动制度，从而至少保证在粤港澳大湾区内部保持境外投资的汇率风险降低，联合对外浮动又不至于使得大湾区货币体系过度偏离国际市场。

二是建立以重点项目合作为契机的资金融通平台。以重点项目合作为契机推进粤港澳大湾区资金融通，既符合当前经济下行周期对于扩大市场需求的政策导向，又有利于拓展粤港澳三地跨境合作的内涵和方向。对于重点项目的建设，具体而言可以采取如下措施：首先，粤港澳大湾区内部可以依靠政府联合基金作为种子基金，广泛吸收各方社会资本共同参与，从而形成以项目为依托，促进资金流、信息流和商品流的聚集；其次，以航运金融、供应链金融和大湾区基础设施投资银行的培育和完善为契机，发挥金融资本助推产业升级的服务功能，并将区域性的金融定价权不断推向国际市场，依托港澳的金融市场地位，打造世界级的金融产品设计中心。

三是建立以民生工程为纽带的资金融通平台。粤港澳大湾区有着相近的生活和居住习性，优化金融生态就是要使得湾区居民的生活、工作和投资便利化、一体化。以民生工程为纽带促进粤港澳大湾区建设，不仅能够实现粤港澳“一家亲”的美好局面，而且对于该地区的资金融通提供了扎实和可持续发展的基础。对此，笔者以为，涉及大湾区居民生活便利化的具体设施和制度设计将显然有利于实现大湾区的资金融通，比如粤港澳金融IC卡的发行，为该地区的居民互通、支付与商户的跨境结算提供了方便，降低了时间成本和提高了出行与交际的效率，特别是以教育、医疗、理财和社会公共与专业服务为重点领域，开展产品设计，将极大地提高大湾区资金的流通速度和流通深度。

四是建立以特色创投园区为依托的资金融通平台。粤港澳合作的前景和未来在于该地区青年人才之间的交流与合作。粤港澳大湾区应该根据行业特征、资金需求、宣传途径与要素分布基础的不同，建立多样化的产业孵化与创业投资服务园区，以创投活动为依托，吸引资金进入，实现大湾区资金融通。广东省事实上已经针对港澳合作建立了多个示范地区。对此，特色创投园区应该以“互联网+”、文化创意经济、共享经济、云计算与大数据、“家联网”和网络教育技术等新型创业与创新业态作为重点扶持对象，通过政府、天使基金、科研院所、资产交易平台与金融担保公司“五位一体”的联动联营，让特色创投园区成为吸引粤港澳资金汇聚的战略据点。与此同时，围绕产业园区配套以港澳标准设立的会计师事务所、律师事务所以及商事纠纷仲裁机构等，使得大湾区的特色创投园区成为粤港澳青年人才创新与创业的战略基地，最终形成资金、信息、专业服务与国际化的营商环境齐头并进。

五是建立以国际化金融生态为标准的资金融通平台。国际化标准的金融生态包括两个方面：一是金融市场的组成结构要国际化；二是金融合作与金融防范的制度设计与技术储备要国际化。粤港澳大湾区的资金融通必须是能够使三地金融机构实现便捷互通、互助与互赢，让大湾区的金融生态差异性至少在区域分布上逐渐减少，特别是进一步缩小金融制度差异导致的金融机构种类与业务模式的不同。内地金融市场要在CEPA的框架下全面探索港澳金融机构准入门槛与落地措施，先行先试引进港澳金融机构或联合开展金融创新。对于金融风险防范与技术储备的国际化问题，粤港澳大湾区在金融制度设计中，应该做到及时、有效、联席和互动，引进和推广国际化的防范标准和技术储备，加强金融人才的互访和联合培养，打造一流的湾区金融生态环境，吸引国际资本和促进资金的有序、安全和高效融通。

六是建立以信用数据共享为基础的资金融通保障机制。资金融通是经济一体化的血液，实现粤港澳大湾区资金融通的基础是粤港澳三地的信用数据共享。具体而言：首先，诚信宣传。粤港澳地区政府或金融机构应成立专职部门，针对三地企业和居民进行诚信宣传，特别是涉及跨境投资和融资的民事主体行为，要针对内地、香港和澳门三地的相关法律法规进行事前告知，特别是三地诚信宣传的差异性进行重点关注。其次，数据共享。粤港澳大湾区应该从宏观层面的信用环境优化出发，为跨境投融资和创新创业需求提供便利的服务，特别是三地个人和企业征信系统数据的共享。最后，分级处理。对于现有的征信系统数据记录相对较差的个人和企业投资者而言，应该根据其特定的资产和可偿还债务情况进行区别处理，给于风险违约定级。对于当前还没有涉及的征信数据收集领域（或区域），要拓展征信记录的覆盖范围和扩大征信数据的内容体系。